中央再度发力200亿援助力挺三峡库区发展金杯配件
2022-08-05 21:17:46 德润机械网
中央再度发力 200亿援助力挺三峡库区发展
7月6日至8日，三峡库区经济社会发展暨对口支援工作会议在重庆召开。在这次会议上，如何发展库区经济建设成为会议的主要内容。中央各部委、重庆、湖北以及全国对口支援领导及企业代表出席会议。
中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并做重要讲话。曾培炎强调，要把国家扶持、各地对口支援和库区自力更生结合起来，努力将库区建成经济繁荣、社会进步、生活安定、环境优美的新型经济区。
把三峡库区定位为新型经济区，将原来单纯的对口支援会升级为库区经济社会发展工作会，表明了国家对库区未来发展重心的转变，学者对此反映强烈。三峡大学三峡文化及经济社会研究中心主任王作新教授在接受本报记者采访时认为，这是中央支持三峡库区经济建设又一次强有力的信号。
-破解“产业空心化”难题
有关这次会议的背景，官方提供的资料认为，此次会议的召开，旨在贯彻落实党中央、国务院领导关于将发展经济放在移民工程首要位置的重要指示，研究加快库区经济社会发展的政策措施，并进一步推动全国对口支援三峡库区工作。
“这次会议和以往有所不同”，宜昌市政府三峡坝区工委对口支援处有关负责人在接受本报记者采访时说，比起1998年的涪陵会议以及2001年的宜昌会议，此次会议的主题已经悄悄的在原来的“三峡库区移民暨对口支援工作会”多了"经济发展"四个字。“虽然只是几个字的改动，但意义却非常重大”，这位负责人说，这个表明国家已经将重点放到了库区经济可持续发展的战略高度而不是简单的援助。
但是在学术界以及部分官员看来，这次会议正是中央看到了库区由于各种因素而导致出现的“产业空心化”问题。尽管三峡总公司的主要官员以及国家有关部门并不认同这个说法，但在库区特别是巴东以上的区县，“产业空心化”却是一个不争的事实。
参加了此次会议的夷陵区副区长李世民在接受本报记者采访时说，由于一些历史原因导致库区的没有形成有实力且对经济有拉动的企业群，这次会议正是为了解决库区“产业空心化”的难题。
事实上，早在去年的11月，温家宝总理在三峡库区两天考察后就看出了问题。温家宝指出，从总体上看，库区的产业支撑不强，就业问题比较突出，人民群众生活水平不高，经济社会发展和三峡工程建设的任务仍然相当繁重和艰巨。温家宝说，如果库区没有强有力的产业支撑，已安置的移民就会稳不住、富不起来，库区的建设也会难以为继，人民群众的安稳致富和长治久安也将难以实现。因此，改变库区的经济落后面貌，培育支柱产业，发展库区经济，安排移民就业，已是三峡库区当前的一项十分紧迫、艰巨的任务。
三峡库区一直是中国的连片贫困地区，库区范围内的十多个区县有半数以上的都属于国家级贫困县。根据统计资料，2002年三峡库区人均GDP仅为全国平均水平的45.2%，人均国民收入只占全国平均水平的56.4%。重庆市在制定发展规划中，将全市划分为都市经济圈、渝西经济走廊、三峡生态经济区三大经济板块，而“三峡生态经济区”则是重庆全面建设小康社会的难点地区。据介绍，2002年重庆库区人均GDP仅为4053元，比全市平均水平低2300元，只相当于都市经济圈和渝西经济走廊的29%和67%;农民人均纯收入仅为1837元，比全市平均水平低261元。
去年在万州召开的“新三峡国际财富论坛”上，国家三建委办公室副主任卢纯公布，截至2003年9月，三峡库区共搬迁、关闭破产工矿企业1156家，库区第一产业薄弱，第二产业不强成为事实是困扰库区发展的难题。重庆市委书记黄镇东在前不久召开的重庆库区经济社会发展专题会议上指出，产业“空心化”是目前库区发展的最大难题，如不高度重视并切实加以解决，可能会引发一些严重矛盾和问题。
事实的确如此。学者将库区产业空心化的危害概括为三个方面：一是经济发展的后劲不足，将会危及库区的经济安全。特别是三峡库区工期建设完成后，移民投资将逐年减少，库区经济发展将更加困难;二是移民就业难的问题越来越突出，将会危及库区的社会安全;三是部分移民为了生计，可能会出现乱砍乱伐乱采乱建的现象，从而危及库区的生态安全，而这样的后果将会是灾难性的。
-200亿力挺库区发展
在此次会议上，国务院副总理曾培炎指出，随着三峡工程的推进，各级政府，各有关部门要及时调整工作重点，把移民“稳得住”、“能致富”摆到重要工作日程上来，努力促进库区经济社会全面、协调和可持续发展。
“光搬迁不行，不能一般了事”。宜昌市政府三峡坝区工委长期从事移民及对口支援工作的官员告诉记者，要从根本上解决移民问题，关键在于移民是否能致富，库区经济能否持续发展，这次调整对口支援的策略表明中央政府是一个负责任的政府。
7月7日，对口支援合作项目签约仪式在重庆举行，国务院副总理曾培炎出席会议，共有53个对口支援项目签约，项目投资总金额达202亿元。其中湖北省三峡库区共签约项目14个，宜昌市夷陵区4个，秭归县3个，兴山县3个，项目总投资25.17亿元。值得一提的是，在签约的项目中，大多为农业及食品等环保项目。这表明在引资过程中，对于环境保护的要求越来越高。
尽管如此，面对着25.17亿元的对口支援大单，一些人士却表示了自己的担忧：姑却不说这些项目是否能全部落实，单从份额上看，湖北地区占的比重仅有15%左右，这是否表明库区对口支援中心已经转移?
-对口支援10年回眸
从1992年号召到1994年正式下发文件，全国对口支援如今已经走过了整整10年。根据相关资料，截至2003年底，全国对口支援共为三峡库区引入资金161亿元，其中经济合作类项目2500多个，到位资金142亿元;社会公益类项目到位资金18.73亿元，支持库区新建了400所希望小学及城镇医院和文化站等基础设施。
根据三峡坝区工委对口支援处提供的资料，宜昌市库区三区县与各地139个单位建立了对口支援关系，累计落实对口支援资金36.7亿元，其中经济合作项目185个，到位资金17.9亿元，安置移民7900人，援建了希望小学多达192所。作为坝区库首的夷陵区、秭归县和兴山县，10年来一大批项目开始逐渐发挥社会效益，森达、娃哈哈、均瑶、鲁能、澳柯玛以及北京汇源等一大批全国知名品牌落地三峡，对口支援工作确实非一日之功。
“这次会议对夷陵区来讲意义重大”，副区长李世民告诉记者，这次对口支援会议，夷陵区敲定了4个合作项目，协议金额将近10亿元。根据介绍，夷陵区这几年的经济发展和对口支援息息相关，目前对口支援项目在夷陵区的工业经济规模中所占比重已经达到60%。
在巴东、巫山、奉节、甚至万州，从三峡乘船顺江而上，每一座城市，每一座桥梁都有对口支援的影子。在万州，记者看到，这里城市整洁、高楼林立，大都市的各种符号在这里都能够找得到。据万州政府一位官员介绍，对口支援10年间，国家有关部委落实资金24.11亿元，其中一半投到了以城市为中心的基础设施建设上，先后建成长江大桥、达万铁路、大垭口隧道，并推动了万州五桥机场、万梁高速公路和万州1500吨深水港码头的快速建设。
在库区，对口支援项目的实施不仅激活带动了一大批产业的形成，也对缓解库区就业压力起到了重要的作用。在过去的10年中，对口支援逐步开始从输血型向造血型过渡。资料显示，10年间涪陵的GDP年均增长14个百分点，接近全国平均水平。而巫山县的GDP年均增长也达到10.7%。巫山县委书记黄明说，对于全国的对口支援，他表示"深深感激"，他们将对来自各地的支持永远“铭记在心”。
-三峡库区经济社会发展规划
在这次对口支援工作会上，由国家发改委编制完成的《三峡库区经济社会发展规划》成为一大亮点。
国家发改委副主任刘江说，国家专门为面积不到6万平方公里的三峡库区编制经济社会发展规划，充分体现了党中央、国务院对三峡库区经济社会发展的高度重视。
刘江认为，三峡库区劳动力充足，成本低廉，有利于发展劳动密集型产业。因此，在这份规划中提出，按照有利于发挥比较优势、有利于增加就业和收入、有利于保护生态环境的原则，根据市场需求，大力发展劳动密集型特色产业。
按照这个规划，到2010年，三峡库区人均生产总值达到西部地区的平均水平，库区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均收入接近全国水平。
“国家专门针对一个地区做一个规划，这在全国是没有的”，宜昌市三峡坝区工委对口支援处有关负责人对这个规划显然颇为振奋。“但这仍需要全国的支持，当然库区也应该自己加大发展步伐”，这位负责人说。